Även Statskontoret kan reagera!
Redan i slutet av 2002 kom en utredning från Statskontoret på regeringens bord, angående ledarhundsutbildningen. Bakgrunden var att regeringen 1992 ombildade Statens hundskola från myndighet till bolag i syfte att få en effektivare företagsform och samtidigt skapa ett öppnare konkurrensläge. Regeringen beslöt senare att privatisera det statliga bolaget Sveriges Hundcenter AB. Företaget, Hundskolan i Sollefteå AB, ägdes från mitten av 1990 av Synskadades Riksförbund via SRF:s företagsgrupp SRF Iris AB.
Statskontoret ansåg att det var oerhört viktigt att regeringen undersökte hur konkurrensvillkoren påverkades för övriga aktörer inom tjänstehundsverksamheten när en statlig eller statsunderstödd privat producent bildas.
Enligt Statskontoret kan staten anses ha avhänt sig viss myndighetsutövning till Synskadades Riksförbund och ger därför bidrag till förbundet för att genomföra uppgifterna. Statskontoret anser att det förhållandet måste regleras i lag så det klart framgår vilka skyldigheter som följer med bidraget till Synskadades Riksförbund. Statskontoret anser vidare att en privat aktör som tagit över viss myndighetsutövning och för detta ändamål får statlig finansiering även ska ha skyldighet att följa lagen om offentlig upphandling. En upphandling som skulle ge utbildningsorganisationer en möjlighet att konkurrera om utbildningen av såväl ledarhundar som rehabhundar och andra assistanshundar.
Enligt Statskontorets utredare ska staten även för assistanshundar, som är en del av marknaden för utbildning av tjänstehundar, skapa konkurensneutrala villkor och stimulera en sund utveckling av marknaden. Synskadades Riksförbund får årligen bidrag från staten till utbildning av ledarhundar. Förbundet har inte sett sig skyldiga att tillämpa lagen om offentlig upphandling. Förbundet funktioner och sammansättning är inte fastställda i lag. Dess styrelse utses inte av staten. Staten synes inte heller ha insyn eller inflytande över de statliga medlens användning. Detta har medfört att förbundet utan upphandling har kunnat anlita sitt eget bolag för att utbilda och leverera assistanshundar. Ett flertal företag och organisationer har därigenom uteslutits från marknaden.
Statskontoret anser i sin rapport att det är självklart att IRIS ska åläggas av staten att följa lagen om offentlig upphandling. Ett upphandlingsförfarande som skulle ge alla marknadens aktörer möjlighet att konkurrera om leverens av ledarhundar, rehabhundar och övriga asistanshundar.
Det är synd att en sådan välformulerad och mycket bra underbyggd rapport inte annat än läggs till handlingarna av sittande regering. Hade regeringen tagit rapporten på allvar hade det fått många konsekvenser och framförallt positiva konsekvenser för såväl ledarhundsutbildningar som service- och signalhundsutbildningen i Sverige. Med ett ramavtal mellan staten och IRIS som reglerar vilken typ av hundar som IRIS åläggs utbilda, samt att de i avtalet förbinds att tillämpa lagen om offentlig upphandling skulle de t.ex vid utbildningar av servicehund vara tvungen att göra ett anbudsförfarande till samtliga företag och organisationer som utbildar servicehundar osv.
Det skulle innebära att alla assistanshundar skulle ges samma möjlighet att få statliga bidrag för sin verksamhet, då IRIS måste följa lagen om offentlig upphandling. Det skulle dessutom betyda en klar ekonomisk vinst för staten då pengarna helt klart skulle räcka till betydligt fler hundar än vad de gör idag. Det är bara att jämföra kostnaderna som de ser ut idag. En servicehunds utbildning kostar ungefär en tiondel i förhållande till vad IRIS ledarhundar kostar.
Att regeringen inte anammat denna utredning utan så slappt avhänder sig sin myndighetsutövning till en privat aktör som dessutom fungerar som utbildare på en konkurrensutsatt marknad är oerhört alarmerande, och vi på eRBe hundblogg kommer naturligtvis att rota djupare i denna sak och försöka luska ut vad som har hänt med utredarens rapport och varför ingenting skett i sakfrågan.
Statskontoret ansåg att det var oerhört viktigt att regeringen undersökte hur konkurrensvillkoren påverkades för övriga aktörer inom tjänstehundsverksamheten när en statlig eller statsunderstödd privat producent bildas.
Enligt Statskontoret kan staten anses ha avhänt sig viss myndighetsutövning till Synskadades Riksförbund och ger därför bidrag till förbundet för att genomföra uppgifterna. Statskontoret anser att det förhållandet måste regleras i lag så det klart framgår vilka skyldigheter som följer med bidraget till Synskadades Riksförbund. Statskontoret anser vidare att en privat aktör som tagit över viss myndighetsutövning och för detta ändamål får statlig finansiering även ska ha skyldighet att följa lagen om offentlig upphandling. En upphandling som skulle ge utbildningsorganisationer en möjlighet att konkurrera om utbildningen av såväl ledarhundar som rehabhundar och andra assistanshundar.
Enligt Statskontorets utredare ska staten även för assistanshundar, som är en del av marknaden för utbildning av tjänstehundar, skapa konkurensneutrala villkor och stimulera en sund utveckling av marknaden. Synskadades Riksförbund får årligen bidrag från staten till utbildning av ledarhundar. Förbundet har inte sett sig skyldiga att tillämpa lagen om offentlig upphandling. Förbundet funktioner och sammansättning är inte fastställda i lag. Dess styrelse utses inte av staten. Staten synes inte heller ha insyn eller inflytande över de statliga medlens användning. Detta har medfört att förbundet utan upphandling har kunnat anlita sitt eget bolag för att utbilda och leverera assistanshundar. Ett flertal företag och organisationer har därigenom uteslutits från marknaden.
Statskontoret anser i sin rapport att det är självklart att IRIS ska åläggas av staten att följa lagen om offentlig upphandling. Ett upphandlingsförfarande som skulle ge alla marknadens aktörer möjlighet att konkurrera om leverens av ledarhundar, rehabhundar och övriga asistanshundar.
Det är synd att en sådan välformulerad och mycket bra underbyggd rapport inte annat än läggs till handlingarna av sittande regering. Hade regeringen tagit rapporten på allvar hade det fått många konsekvenser och framförallt positiva konsekvenser för såväl ledarhundsutbildningar som service- och signalhundsutbildningen i Sverige. Med ett ramavtal mellan staten och IRIS som reglerar vilken typ av hundar som IRIS åläggs utbilda, samt att de i avtalet förbinds att tillämpa lagen om offentlig upphandling skulle de t.ex vid utbildningar av servicehund vara tvungen att göra ett anbudsförfarande till samtliga företag och organisationer som utbildar servicehundar osv.
Det skulle innebära att alla assistanshundar skulle ges samma möjlighet att få statliga bidrag för sin verksamhet, då IRIS måste följa lagen om offentlig upphandling. Det skulle dessutom betyda en klar ekonomisk vinst för staten då pengarna helt klart skulle räcka till betydligt fler hundar än vad de gör idag. Det är bara att jämföra kostnaderna som de ser ut idag. En servicehunds utbildning kostar ungefär en tiondel i förhållande till vad IRIS ledarhundar kostar.
Att regeringen inte anammat denna utredning utan så slappt avhänder sig sin myndighetsutövning till en privat aktör som dessutom fungerar som utbildare på en konkurrensutsatt marknad är oerhört alarmerande, och vi på eRBe hundblogg kommer naturligtvis att rota djupare i denna sak och försöka luska ut vad som har hänt med utredarens rapport och varför ingenting skett i sakfrågan.
Kommentarer
Trackback
Trackback-URL för detta inlägg: